電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南
（2015-2020 年）
目錄
一、前言...................................................................................... 1
二、發(fā)展基礎(chǔ).............................................................................. 1
三、問題挑戰(zhàn).............................................................................. 3
四、需求預(yù)測.............................................................................. 5
五、指導(dǎo)思想與原則.................................................................. 6
（一）指導(dǎo)思想.....................................................................6
（二）基本原則.....................................................................6
六、發(fā)展目標(biāo).............................................................................. 8
（一）總體目標(biāo).....................................................................8
（二）分區(qū)域建設(shè)目標(biāo).......................................................11
（三）分場所建設(shè)目標(biāo).......................................................12
七、重點(diǎn)任務(wù)............................................................................ 14
（一）推動充電基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè).................................. 14
（二）加強(qiáng)配套電網(wǎng)保障能力.......................................... 16
（三）加快標(biāo)準(zhǔn)完善與技術(shù)創(chuàng)新...................................... 17
（四）探索可持續(xù)商業(yè)模式.............................................. 18
（五）開展相關(guān)示范工作...................................................19
八、保障措施............................................................................ 20
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一、前言
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不斷提高，汽車保有量持續(xù)
攀升。大力發(fā)展電動汽車，能夠加快燃油替代，減少汽車尾
氣排放，對保障能源安全、促進(jìn)節(jié)能減排、防治大氣污染、
推動我國從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國具有重要意義。
充電基礎(chǔ)設(shè)施主要包括各類集中式充換電站和分散式
充電樁，完善的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系是電動汽車普及的重要保
障。進(jìn)一步大力推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是當(dāng)前加快電動汽
車推廣應(yīng)用的緊迫任務(wù)，也是推進(jìn)能源消費(fèi)革命的一項重要
戰(zhàn)略舉措。
為落實國務(wù)院關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的戰(zhàn)略部
署，根據(jù)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020 年）》
（國發(fā)〔2012〕22 號），特制定本指南，期限為2015-2020 年。
二、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”以來，我國充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展取得了突破，積
累了經(jīng)驗，為下一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。為落實國家新能源汽車示范推廣應(yīng)
用工作有關(guān)要求，各級政府和相關(guān)企業(yè)積極開展充電基礎(chǔ)設(shè)
施建設(shè)。建設(shè)主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢，除部分大型央企外，
地方國企、民營企業(yè)、外資企業(yè)也逐步參與到充電基礎(chǔ)設(shè)施
的建設(shè)。截至2014 年底，全國共建成充換電站780 座，交
直流充電樁3.1 萬個，為超過12 萬輛電動汽車提供充換電服
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務(wù)。
充電網(wǎng)絡(luò)逐步形成。結(jié)合新能源汽車示范推廣，在深圳、
杭州、合肥等地已建成較大規(guī)模的城市充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在蘇
滬杭地區(qū)已初步建成城際充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在京滬、京港澳、
青銀等高速公路沿線已基本建成省際充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
技術(shù)水平不斷提高。交直流充電樁、雙向充放電機(jī)、電
池快速更換系統(tǒng)等設(shè)備已實現(xiàn)國產(chǎn)化，無線充電、移動充電
等新型充電技術(shù)已開展試點(diǎn)運(yùn)營；充電基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控、計量、
計費(fèi)及保護(hù)等技術(shù)日趨成熟；充電基礎(chǔ)設(shè)施的信息化和自動
化水平不斷提高；充電基礎(chǔ)設(shè)施與新能源、智能電網(wǎng)及智能
交通等技術(shù)融合已開展試點(diǎn)應(yīng)用。
標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。我國已基本建立充電基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)
體系，包括術(shù)語、動力電池箱、充電系統(tǒng)及設(shè)備、充換電接
口、換電系統(tǒng)及設(shè)備、充/換電站及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)與運(yùn)行、
附加設(shè)備等8 個部分，約60 項標(biāo)準(zhǔn)，在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中的
影響力逐步增強(qiáng)。
支持政策陸續(xù)出臺。國家不斷加大對充電基礎(chǔ)設(shè)施的政
策支持力度，印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推
廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕35 號），有關(guān)部門抓緊
制定配套支持政策，已出臺充電價格、財政獎勵等文件，其
他政策將陸續(xù)發(fā)布。一些省市地方政府也相繼出臺了充電基
礎(chǔ)設(shè)施財政補(bǔ)貼、充電服務(wù)指導(dǎo)價格等配套支持政策。
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三、問題挑戰(zhàn)
充電基礎(chǔ)設(shè)施在國內(nèi)外均處于起步階段，由于涉及城市
規(guī)劃、建設(shè)用地、建筑物及配電網(wǎng)改造、居住地安裝條件、
投資運(yùn)營模式等方面，利益主體多，推進(jìn)難度大。
電動汽車及其充電技術(shù)的不確定性大。電動汽車產(chǎn)業(yè)尚
處于發(fā)展初期，動力電池及充電等關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展日新月異，
不同技術(shù)方案對應(yīng)的充電需求存在較大差異，增加了充電基
礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的難度，加大了投資運(yùn)營風(fēng)險，影響了社
會資本參與的積極性。
充電基礎(chǔ)設(shè)施與電動汽車發(fā)展不協(xié)調(diào)。在電動汽車產(chǎn)業(yè)
發(fā)展過程中，普遍存在注重車而不注重充電基礎(chǔ)設(shè)施的問
題，有車無樁、有樁無車現(xiàn)象并存。一方面，部分地區(qū)電動
汽車增長較快，但充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不足；另一方面，
由于用戶對電動汽車接受度不高以及地方保護(hù)等原因，使得
電動汽車增長總體低于預(yù)期，加上部分充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布
局不合理，以及設(shè)施通用性較差等問題，造成充電基礎(chǔ)設(shè)施
利用率較低。
充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度較大。充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要規(guī)
劃、用地、電力等多項前提條件，在實施過程中涉及多個主
管部門和相關(guān)企業(yè)。在社會停車場所建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，面
對眾多分散的利益主體，協(xié)調(diào)難度大。在私人乘用車領(lǐng)域，
大量停車位不固定的用戶不具備安裝條件；對于具備安裝條
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件的用戶，存在業(yè)主委員會不支持和物業(yè)服務(wù)企業(yè)不配合的
現(xiàn)象。此外，由于充電基礎(chǔ)設(shè)施還涉及公共電網(wǎng)、用戶側(cè)電
力設(shè)施、道路管線等改造，也增加了建設(shè)難度。
充電服務(wù)的成熟商業(yè)模式尚未形成。在部分城市的公
交、出租等特定領(lǐng)域，通過實行燃油對價、峰谷電價、充電
服務(wù)費(fèi)等措施，商業(yè)模式探索取得一定進(jìn)展，但仍不具備大
范圍推廣應(yīng)用的條件。在面向社會公眾的公共充電服務(wù)領(lǐng)
域，商業(yè)模式探索處于起步階段，由于電動汽車數(shù)量少、設(shè)
施利用率低、價格機(jī)制不健全等原因，充電服務(wù)企業(yè)普遍虧
損。
充電基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系有待完善。充電基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)
備接口、通信協(xié)議等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亟需完善。已頒布的部分技術(shù)
標(biāo)準(zhǔn)未嚴(yán)格執(zhí)行，造成不同品牌的電動汽車與不同廠商的充
電基礎(chǔ)設(shè)施不兼容，充電便利性大大下降。充電基礎(chǔ)設(shè)施相
關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善。充電基礎(chǔ)設(shè)施與充電服務(wù)
平臺的通信協(xié)議、結(jié)算體系等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，充電服務(wù)平臺的
服務(wù)能力和質(zhì)量未能滿足用戶需求。
配套支持政策仍需加強(qiáng)。部分地方政府對充電基礎(chǔ)設(shè)施
發(fā)展的重視程度不夠，缺少配套支持政策，在城市建設(shè)及相
關(guān)規(guī)劃中對充電基礎(chǔ)設(shè)施考慮不足，對充電基礎(chǔ)設(shè)施的長期
用地政策有待進(jìn)一步明確和細(xì)化，充電基礎(chǔ)設(shè)施財稅支持政
策與電動汽車支持政策不匹配，對社會資本吸引力不足，對
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居民區(qū)、社會停車場等安裝困難的場所協(xié)調(diào)推動不夠。
四、需求預(yù)測
根據(jù)我國在公交、出租、環(huán)衛(wèi)與物流等專用車、公務(wù)與
私人乘用車等領(lǐng)域的汽車增長趨勢，結(jié)合國家新能源汽車推
廣應(yīng)用相關(guān)政策要求和規(guī)劃目標(biāo)，經(jīng)測算，到2020 年全國
電動汽車保有量將超過500 萬輛，其中電動公交車超過20
萬輛，電動出租車超過30 萬輛，電動環(huán)衛(wèi)、物流等專用車
超過20 萬輛，電動公務(wù)與私人乘用車超過430 萬輛。
根據(jù)各應(yīng)用領(lǐng)域電動汽車對充電基礎(chǔ)設(shè)施的配置要求，
經(jīng)分類測算，2015 年到2020 年需要新建公交車充換電站
3848 座，出租車充換電站2462 座，環(huán)衛(wèi)、物流等專用車充
電站2438 座，公務(wù)車與私家車用戶專用充電樁430 萬個，
城市公共充電站2397 座，分散式公共充電樁50 萬個，城際
快充站842 座。
在北京、天津、河北、遼寧、山東、上海、江蘇、浙江、
安徽、福建、廣東、海南等電動汽車發(fā)展基礎(chǔ)較好，霧霾治
理任務(wù)較重，應(yīng)用條件較優(yōu)越的加快發(fā)展地區(qū)，預(yù)計到2020
年，推廣電動汽車規(guī)模將達(dá)到266 萬輛，需要新建充換電站
7400 座，充電樁250 萬個。
在山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江西、河南、湖北、
湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅等示范推廣地
區(qū)，預(yù)計到2020 年，推廣電動汽車規(guī)模將達(dá)到223 萬輛，
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需要新建充換電站4300 座，充電樁220 萬個。
在廣西、西藏、青海、寧夏、新疆等尚未被納入國家新
能源汽車推廣應(yīng)用范圍的積極促進(jìn)地區(qū)，預(yù)計到2020 年，
推廣電動汽車規(guī)模將達(dá)到11 萬輛，需要新建充換電站400
座，充電樁10 萬個。
五、指導(dǎo)思想與原則
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹國家新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)規(guī)劃指
導(dǎo)，因地分類實施；完善標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化政策引領(lǐng)；鼓勵社
會參與，創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)揮市場作用；系統(tǒng)科學(xué)地構(gòu)建高
效開放、與電動汽車發(fā)展相適應(yīng)的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，保障
和促進(jìn)電動汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
（二）基本原則
整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)、適度超前。加強(qiáng)我國充電基礎(chǔ)設(shè)
施發(fā)展的頂層設(shè)計，將充電基礎(chǔ)設(shè)施放在更加重要的位置，
從發(fā)展全局的高度進(jìn)行整體統(tǒng)籌。建立政府有關(guān)部門與相關(guān)
企業(yè)各司其職、各盡所能、群策群力、合作共贏的系統(tǒng)推進(jìn)
機(jī)制，按照“樁站先行”的原則，適度超前建設(shè)，推進(jìn)充電基
礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)發(fā)展。
因地制宜、分類實施、經(jīng)濟(jì)合理。根據(jù)各地區(qū)電動汽車
發(fā)展階段和應(yīng)用特點(diǎn)，緊密結(jié)合不同領(lǐng)域、不同層次的充電
需求，遵循“市場主導(dǎo)、快慢互濟(jì)”的技術(shù)導(dǎo)向，科學(xué)把握發(fā)
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展節(jié)奏，分類有序?qū)嵤?，加大交通、市政、電力等公共資源
整合力度，合理布局充電基礎(chǔ)設(shè)施，降低建設(shè)成本，節(jié)約土
地資源。
統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)、通用開放。堅持按照國家標(biāo)準(zhǔn)建
設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，加快完善充換電標(biāo)準(zhǔn)體系，為“車行天下”
提供有力保障。規(guī)范充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，理順管理流程，
健全管理機(jī)制。實現(xiàn)充電服務(wù)平臺之間的互聯(lián)互通，提高充
電服務(wù)的通用性和開放性。
創(chuàng)新思路、市場主導(dǎo)、示范引領(lǐng)。鼓勵地方政府與企業(yè)
發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，持續(xù)開展充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營模式
創(chuàng)新。加快完善政策環(huán)境，發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，鼓勵引導(dǎo)社
會資本參與，激發(fā)市場活力。加強(qiáng)示范推廣，為充電基礎(chǔ)設(shè)
施發(fā)展探索新途徑，積累新經(jīng)驗。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同推動、加快發(fā)展。落實地方政府充電基
礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的主體責(zé)任，建立由各地發(fā)展改革委（能源局）
牽頭，相關(guān)主管部門緊密配合的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)宣傳引
導(dǎo)和項目協(xié)調(diào)，充分調(diào)動企業(yè)和社會各方積極性，形成合力，
加快發(fā)展。
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六、發(fā)展目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
根據(jù)需求預(yù)測結(jié)果，按照適度超前原則明確充電基礎(chǔ)設(shè)
施建設(shè)目標(biāo)。到2020 年，新增集中式充換電站超過1.2 萬座，
分散式充電樁超過480 萬個，以滿足全國500 萬輛電動汽車
充電需求。
優(yōu)先建設(shè)公交、出租及環(huán)衛(wèi)與物流等公共服務(wù)領(lǐng)域充電
基礎(chǔ)設(shè)施，新增超過3850 座公交車充換電站、2500 座出租
車充換電站、2450 座環(huán)衛(wèi)物流等專用車充電站。
積極推進(jìn)公務(wù)與私人乘用車用戶結(jié)合居民區(qū)與單位停
車位配建充電樁，新增超過430 萬個用戶專用充電樁，以滿
足基本充電需求。鼓勵有條件的設(shè)施對社會公眾開放。
合理布局社會停車場所公共充電基礎(chǔ)設(shè)施，按照適度超
前原則，新增超過2400 座城市公共充電站與50 萬個分散式
公共充電樁，以滿足臨時補(bǔ)電需要。
結(jié)合骨干高速公路網(wǎng)，建設(shè)“四縱四橫”的城際快充網(wǎng)絡(luò)，
新增超過800 座城際快充站，以滿足城際出行需要。
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(a) 集中式充換電站
（b）分散式充電樁
圖6-1 2015-2020 年新增各類充電設(shè)施總體目標(biāo)
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圖6-2 全國城際快充網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃圖
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（二）分區(qū)域建設(shè)目標(biāo)
1、加快發(fā)展地區(qū)
到2020 年新增集中式充換電站超過7400 座，分散式充
電樁超過250 萬個，以滿足超過266 萬輛電動汽車充電需求。
在新能源汽車推廣應(yīng)用城市，公共充電樁與電動汽車比
例不低于1:7，城市核心區(qū)公共充電服務(wù)半徑小于0.9 公里；
其他城市公共充電樁與電動汽車比例力爭達(dá)到1:12，城市核
心區(qū)公共充電服務(wù)半徑力爭小于2 公里。
率先建成京津冀、長三角、珠三角三個霧霾防治重點(diǎn)區(qū)
域的城際快充網(wǎng)絡(luò)，各主要城市間實現(xiàn)互聯(lián)互通。
2、示范推廣地區(qū)
到2020 年新增集中式充換電站超過4300 座，分散式充
電樁超過220 萬個，以滿足超過223 萬輛電動汽車充電需求。
在新能源汽車推廣應(yīng)用城市，公共充電樁與電動汽車比
例不低于1:8，城市核心區(qū)公共充電服務(wù)半徑小于1 公里；
其他城市公共充電樁與電動汽車比例力爭達(dá)到1:15，城市核
心區(qū)公共充電服務(wù)半徑力爭小于2.5 公里。
加強(qiáng)與加快發(fā)展地區(qū)的互聯(lián)互通，以高速公路網(wǎng)為基
礎(chǔ)，逐步推進(jìn)全國范圍的城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
3、積極促進(jìn)地區(qū)
到2020 年新增集中式充換電站超過400 座，分散式充
電樁超過10 萬個，以滿足超過11 萬輛電動汽車充電需求。
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省會等主要城市公共充電樁與電動汽車比例不低于
1:12，城市核心區(qū)公共充電服務(wù)半徑小于2 公里。
按需開展城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
圖6-3 2015-2020 充電基礎(chǔ)設(shè)施分區(qū)域建設(shè)目標(biāo)
（三）分場所建設(shè)目標(biāo)
1、結(jié)合公交、出租、環(huán)衛(wèi)與物流等公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)Ｓ?br />
停車場所，適當(dāng)補(bǔ)充獨(dú)立占地的充換電站，新建超過3850
座公交車充換電站，超過2500 座出租車充換電站，超過2450
座環(huán)衛(wèi)與物流等專用車充電站。
2、在居民區(qū)，建成超過280 萬個用戶專用充電樁。鼓
勵有條件的設(shè)施對社會公眾開放。
3、在公共機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、寫字樓、工業(yè)園區(qū)等單
位內(nèi)部停車場，建成超過150 萬個用戶專用充電樁。鼓勵有
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條件的設(shè)施對社會公眾開放。
4、在交通樞紐、大型文體設(shè)施、城市綠地、大型建筑
物配建停車場、路邊停車位等城市公共停車場所，建成超過
2400 座城市公共充電站與50 萬個分散式公共充電樁。
5、在城際高速公路服務(wù)區(qū)，2015 年之前初步形成“四縱
兩橫三環(huán)”（四縱：京滬高速、京港澳高速、沈海高速、京臺
高速，兩橫：青銀高速、滬蓉高速，三環(huán)：京津冀、長三角、
珠三角）的城際快充網(wǎng)絡(luò)，建成超過500 座城市快充站；2020
年之前形成“四縱四橫”（四縱：沈海、京滬、京臺、京港澳，
四橫：青銀、連霍、滬蓉、滬昆）城際快充網(wǎng)絡(luò)，建成超過
1000 座城市快充站。
圖6-4 到2020 年充電基礎(chǔ)設(shè)施分場所建設(shè)目標(biāo)
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七、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推動充電基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)
以用戶居住地停車位、單位內(nèi)部停車場、公交及出租等
專用場站配建的專用充電基礎(chǔ)設(shè)施為主體，以城市公共建筑
物配建停車場、社會公共停車場、路內(nèi)臨時停車位配建的公
共充電基礎(chǔ)設(shè)施為輔助，以獨(dú)立占地的城市快充站、換電站
和高速公路服務(wù)區(qū)配建的城際快充站為補(bǔ)充，以充電智能服
務(wù)平臺為支撐，加快建設(shè)適度超前、布局合理、功能完善的
充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。
1、著力推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
對于公交、環(huán)衛(wèi)、機(jī)場通勤等定點(diǎn)定線運(yùn)行的公共服務(wù)
領(lǐng)域電動汽車，應(yīng)根據(jù)線路運(yùn)營需求，優(yōu)先結(jié)合停車場站建
設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施；可根據(jù)實際需求，建設(shè)一定數(shù)量獨(dú)立占地
的快充站與換電站。對于出租、物流、租賃、公安巡邏等非
定點(diǎn)定線運(yùn)行的公共服務(wù)領(lǐng)域電動汽車，應(yīng)充分挖掘有關(guān)單
位內(nèi)部停車場站配建充電基礎(chǔ)設(shè)施的潛力，同步推進(jìn)城市公
共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過內(nèi)部專用設(shè)施與公共設(shè)施的高效
互補(bǔ)提高用車便捷性。
2、加快推動用戶居住地充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
對于有固定停車位的用戶，優(yōu)先結(jié)合停車位建設(shè)充電
樁。對于無固定停車位的用戶，鼓勵企業(yè)通過配建一定比例
的公共充電車位，建立充電車位的分時共享機(jī)制，開展機(jī)械
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式和立體式停車充電一體化設(shè)施建設(shè)與改造等方式為用戶
充電創(chuàng)造條件。引導(dǎo)充電服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等相關(guān)企業(yè)參與居
民區(qū)的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營，鼓勵企業(yè)統(tǒng)一開展停車位
改造和直接辦理報裝接電手續(xù)，允許企業(yè)在不違反相關(guān)法規(guī)
的前提下向用戶適當(dāng)收費(fèi)，建立合理反映各方“責(zé)、權(quán)、利”
的市場化推進(jìn)機(jī)制，切實解決居民區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨
的“最后一公里”難題。
3、積極開展單位內(nèi)部停車場充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
具備條件的政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位，要結(jié)合
單位電動汽車配備更新計劃以及職工購買使用電動汽車需
求，利用單位內(nèi)部停車場資源，規(guī)劃電動汽車專用停車位，
配建充電樁。各地可將有關(guān)單位配建充電基礎(chǔ)設(shè)施情況納入
節(jié)能減排考核獎勵范圍。
4、加快推進(jìn)城市公共充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
優(yōu)先結(jié)合大型商場、文體場館等建筑物配建停車場，以
及交通樞紐、駐車換乘（P+R）等社會公共停車場開展城市
公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵在具備條件的加油站配建公共
快充設(shè)施，適當(dāng)新建獨(dú)立占地的公共快充站。公共充電基礎(chǔ)
設(shè)施布局應(yīng)按照從城市中心到邊緣、優(yōu)先發(fā)展區(qū)域向一般區(qū)
域逐步推進(jìn)的原則，逐步增大公共充電基礎(chǔ)設(shè)施分布密度。
鼓勵有條件的單位和個人充電基礎(chǔ)設(shè)施向社會公眾開放。結(jié)
合實際需求，推廣占地少、成本低、見效快的機(jī)械式與立體
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式停車充電一體化設(shè)施，提高土地利用效率。
5、大力推進(jìn)城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
依托高速公路服務(wù)區(qū)停車位，建設(shè)城際快充網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先
推進(jìn)京津冀魯、長三角、珠三角區(qū)域的城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)并
實現(xiàn)區(qū)域間互聯(lián)；適時推進(jìn)長江中游城市群、中原城市群、
成渝城市群、哈長城市群城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；2020 年底前初
步形成覆蓋大部分主要城市的城際快充網(wǎng)絡(luò)，滿足電動汽車
城際、省際出行需求。
6、同步構(gòu)建充電智能服務(wù)平臺
充電智能服務(wù)平臺建設(shè)要與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步考
慮，融合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，通過
“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”，積極推進(jìn)電動汽車與智能電網(wǎng)間的
能量和信息互動，提升充電服務(wù)的智能化水平。鼓勵圍繞用
戶需求，為用戶提供充電導(dǎo)航、狀態(tài)查詢、充電預(yù)約、費(fèi)用
結(jié)算等服務(wù)，拓展增值業(yè)務(wù)，提升用戶體驗和運(yùn)營效率。
（二）加強(qiáng)配套電網(wǎng)保障能力
1、加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)
各地要將充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造項目納入
當(dāng)?shù)嘏潆娋W(wǎng)專項規(guī)劃，并與其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，在用地保
障、廊道通行等方面給予支持，切實做到“設(shè)施建設(shè)、電網(wǎng)先
行”。根據(jù)各類建筑物配建充電基礎(chǔ)設(shè)施需求，合理提高各類
建筑物用電設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的制修訂工作。
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電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造，保障充
電基礎(chǔ)設(shè)施無障礙接入，確保電力供應(yīng)的“暢通無阻”，滿足
充換電設(shè)施運(yùn)營需求。
2、完善供電服務(wù)
電網(wǎng)企業(yè)要為充電基礎(chǔ)設(shè)施接入電網(wǎng)提供便利條件，開
辟綠色通道，優(yōu)化流程，簡化手續(xù)，提高效率，限時辦結(jié)。
充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程，由電網(wǎng)企
業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，不得收取接網(wǎng)費(fèi)用，相應(yīng)資產(chǎn)全額
納入有效資產(chǎn)，相應(yīng)成本據(jù)實計入準(zhǔn)許成本，納入電網(wǎng)輸配
電價回收。
（三）加快標(biāo)準(zhǔn)完善與技術(shù)創(chuàng)新
1、加快推進(jìn)充電標(biāo)準(zhǔn)化工作
加快修訂出臺充電接口及通信協(xié)議等標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)充
電接口互操作性檢測及服務(wù)平臺間數(shù)據(jù)交換等標(biāo)準(zhǔn)的制修
訂，開展已有充電基礎(chǔ)設(shè)施改造，加快實現(xiàn)充電標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，
實現(xiàn)不同廠商充電設(shè)備與不同品牌電動汽車之間的兼容互
通。進(jìn)一步完善充電基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)
范，以及計量、計費(fèi)、結(jié)算等運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范。進(jìn)一步
開展電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置場所消防等安全技術(shù)措施
的研究，及時制修訂完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；完善充換電設(shè)備、電動
汽車電池等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，明確防火安全要求。加快建立充電基
礎(chǔ)設(shè)施的道路交通標(biāo)識體系和相關(guān)規(guī)范。
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2、積極支持關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用
充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快高功率密度、高轉(zhuǎn)換
效率、高適用性、無線充電、移動充電等新型充換電技術(shù)及
裝備研發(fā)。加強(qiáng)檢測認(rèn)證、安全防護(hù)、與電網(wǎng)雙向互動、電
池梯次利用、無人值守自助式服務(wù)、樁群協(xié)同控制等關(guān)鍵技
術(shù)研究。依托示范項目，積極探索充電基礎(chǔ)設(shè)施與智能電網(wǎng)、
分布式可再生能源、智能交通融合發(fā)展的技術(shù)方案。
（四）探索可持續(xù)商業(yè)模式
1、積極引入社會資本
各地應(yīng)有效整合公交、出租場站以及社會公共停車場等
各類公共資源，通過政府與社會資本合作（PPP）等方式培
育市場主體，引入社會資本建設(shè)運(yùn)營公共服務(wù)領(lǐng)域充電基礎(chǔ)
設(shè)施、城市公共充電網(wǎng)絡(luò)及智能服務(wù)平臺。加快形成私人用
戶居住地與單位內(nèi)部停車場充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的市場
機(jī)制。構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的充電服務(wù)市場。
2、鼓勵拓展多種商業(yè)模式
鼓勵探索大型充換電站與商業(yè)地產(chǎn)相結(jié)合的發(fā)展方式，
引導(dǎo)商場、超市、電影院、便利店等商業(yè)場所為用戶提供輔
助充電服務(wù)。鼓勵充電服務(wù)企業(yè)與整車企業(yè)在銷售和售后服
務(wù)方面創(chuàng)新商業(yè)合作模式。充分利用融資租賃、特許經(jīng)營權(quán)
質(zhì)押等融資模式，借鑒合同能源管理等業(yè)務(wù)模式，推進(jìn)商業(yè)
模式創(chuàng)新。大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”相關(guān)商業(yè)模式與
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服務(wù)創(chuàng)新，引入眾籌、線上與線下相結(jié)合等新興業(yè)務(wù)模式，
積極拓展智能充放電、電子商務(wù)和廣告等增值服務(wù)，吸引更
多社會資源參與，提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
（五）開展相關(guān)示范工作
1、開展建設(shè)與運(yùn)營模式示范
各地要結(jié)合新能源汽車推廣應(yīng)用需要，按照因地制宜、
適度超前原則，針對不同層次和不同領(lǐng)域充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展
的重點(diǎn)和難點(diǎn)，從城市與區(qū)縣充電基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)、居民
區(qū)與單位配建充電設(shè)施、城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面，積極開
展建設(shè)與運(yùn)營模式示范。通過示范項目，理順充電基礎(chǔ)設(shè)施
建設(shè)運(yùn)營管理機(jī)制，探索系統(tǒng)化的支持政策以及可行的商業(yè)
模式，以點(diǎn)帶面，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體進(jìn)程，提高發(fā)
展質(zhì)量、速度和效益。在示范項目中積極探索無人值守自助
式服務(wù)、無線充電、移動充電、智能電網(wǎng)等新技術(shù)的應(yīng)用。
2、加強(qiáng)示范經(jīng)驗總結(jié)與交流推廣
建立多層次的充電基礎(chǔ)設(shè)施示范經(jīng)驗交流推廣機(jī)制，通
過多種形式開展示范工作經(jīng)驗交流，提升示范效果，發(fā)揮帶
動作用。各地要加強(qiáng)對充電基礎(chǔ)設(shè)施示范工作的總結(jié)，積極
加強(qiáng)與其他地區(qū)的經(jīng)驗交流。對示范工作中的成功經(jīng)驗要加
大推廣力度，對暴露出來的一些共性問題要及時解決，建立
有效機(jī)制，完善政策法規(guī)，為下一步普及推廣打好基礎(chǔ)。
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八、保障措施
（一）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。各地要將充電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃
的有關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，完善獨(dú)立占地的充電基礎(chǔ)設(shè)施布
局，明確各類建筑物配建停車場及社會公共停車場中充電設(shè)
施的建設(shè)比例或預(yù)留條件要求。原則上，新建住宅配建停車
位應(yīng)100%建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，大型公
共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施或
預(yù)留建設(shè)安裝條件的車位比例不低于10%，每2000 輛電動
汽車應(yīng)至少配套建設(shè)一座公共充電站。有關(guān)部門和地方應(yīng)將
城際快充網(wǎng)絡(luò)納入相關(guān)高速公路規(guī)劃，明確在高速公路服務(wù)
區(qū)配建充電基礎(chǔ)設(shè)施的要求。
（二）加大用地支持力度。各地要將獨(dú)立占地的集中式
充換電站用地納入公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地，按照加油加氣站
用地供應(yīng)模式，根據(jù)可實施供應(yīng)的國有建設(shè)用地情況，優(yōu)先
安排土地供應(yīng)。新建項目用地需配建充電基礎(chǔ)設(shè)施的，可將
配件要求納入土地供應(yīng)條件，允許土地使用權(quán)取得人與其他
市場主體合作，按要求投資建設(shè)運(yùn)營充電基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵在
已有各類建筑物配建停車場、公交場站、社會公共停車場與
高速公路服務(wù)區(qū)等場所配建充電基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府應(yīng)協(xié)調(diào)
有關(guān)單位在用地方面予以支持。
（三）簡化規(guī)劃建設(shè)審批。各地要減少充電基礎(chǔ)設(shè)施的
規(guī)劃建設(shè)審批環(huán)節(jié)，加快辦理速度。個人在自有停車庫、停
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車位，各居住區(qū)、單位在既有停車泊位安裝充電設(shè)施的，無
需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許
可證。建設(shè)城市公共停車場（樓）時，無需為同步建設(shè)充電
樁群等充電基礎(chǔ)設(shè)施單獨(dú)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工
許可證。新建單獨(dú)占地的集中式充、換電站應(yīng)符合城市規(guī)劃，
并辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許
可證。
（四）強(qiáng)化安全管理。各地要建立充電基礎(chǔ)設(shè)施安全管
理體系，完善有關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，加大對用戶私拉電線、違規(guī)用
電、建設(shè)施工不規(guī)范等行為的查處力度。依法依規(guī)對充電基
礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置場所實施消防設(shè)計審核、消防驗收以及備案抽
查，并加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查。行業(yè)主管部門要督促充電基礎(chǔ)設(shè)
施運(yùn)營使用的單位或個人，加強(qiáng)對充電基礎(chǔ)設(shè)施及其設(shè)置場
所的日常消防安全檢查及管理，及時消除安全隱患。
（五）加大物業(yè)協(xié)調(diào)力度。制定全國統(tǒng)一的私人用戶居
住地充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理示范文本。各地房地產(chǎn)行政主管
部門、街道辦事處和居委會應(yīng)按照示范文本，主動加強(qiáng)對業(yè)
主委員會的指導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)業(yè)主支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
業(yè)主大會、業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)依法履行自治管理職責(zé)，依據(jù)示
范文本，結(jié)合自身實際，明確物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)管理充電
基礎(chǔ)設(shè)施的流程，并將相關(guān)內(nèi)容納入物業(yè)服務(wù)合同。對拒不
配合或阻撓充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，各地房地產(chǎn)
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行政主管部門應(yīng)制定相應(yīng)的處罰措施，扣減相關(guān)企業(yè)和負(fù)責(zé)
人的信用信息評分。
（六）加強(qiáng)供用電監(jiān)管力度。各級電力監(jiān)管部門應(yīng)對充
電基礎(chǔ)設(shè)施供用電環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。電網(wǎng)企業(yè)和充電基礎(chǔ)設(shè)施
運(yùn)營企業(yè)應(yīng)配合監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，按規(guī)定和要求提供
真實完整的信息。對于電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)不合規(guī)、充電基礎(chǔ)設(shè)施
運(yùn)營企業(yè)和個人違規(guī)用電等情況，依法依規(guī)進(jìn)行查處，并視
情節(jié)予以處罰。
（七）完善財政價格政策。加大對充電基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼力
度，加快制定“十三五”充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政獎勵辦法，
督促各地盡快制定有關(guān)支持政策并向社會公布，給予市場穩(wěn)
定的政策預(yù)期。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期給予中央基建投資資金適度
支持。允許充電服務(wù)企業(yè)向電動汽車用戶收取電費(fèi)及服務(wù)費(fèi)
兩項費(fèi)用，對向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營性集中式
充換電設(shè)施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價格，2020 年前暫免收基
本電費(fèi)；其他充電設(shè)施按其所在場所執(zhí)行分類目錄電價。針
對不同類別充電基礎(chǔ)設(shè)施，兼顧投資運(yùn)營主體合理收益與用
戶使用經(jīng)濟(jì)性等，指導(dǎo)各地及早出臺充電服務(wù)費(fèi)分類指導(dǎo)價
格，在總結(jié)各地經(jīng)驗基礎(chǔ)上，逐步規(guī)范充電服務(wù)價格機(jī)制。
（八）強(qiáng)化金融服務(wù)支撐。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)
原則下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和保險品種，綜合運(yùn)用風(fēng)險補(bǔ)償?shù)日?br />
策，完善金融服務(wù)體系。推廣股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營
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權(quán)等質(zhì)押融資方式，加快建立包括財政出資和社會資本投入
的多層次擔(dān)保體系，積極推動設(shè)立融資擔(dān)?；?，拓寬充電
基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營企業(yè)與設(shè)備廠商的融資渠道。鼓勵利用社
會資本設(shè)立充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展專項基金，發(fā)行充電基礎(chǔ)設(shè)施
企業(yè)債券，探索利用基本養(yǎng)老保險基金投資支持充電基礎(chǔ)設(shè)
施建設(shè)。
（九）落實地方主體責(zé)任。各地政府要切實承擔(dān)起統(tǒng)籌
推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的主體責(zé)任，將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管
理作為政府專項管理內(nèi)容，建立由發(fā)展改革（能源）部門牽
頭、相關(guān)部門緊密配合的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，明確職責(zé)分工，完
善配套政策，在2016 年3 月底前發(fā)布充電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)
劃，制定出臺充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理辦法，并抓好組織
實施。
（十）建立互聯(lián)互通促進(jìn)機(jī)制。設(shè)立國家電動汽車充電
基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟，配合有關(guān)政府部門嚴(yán)格充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)
品準(zhǔn)入管理，開展充電基礎(chǔ)設(shè)施互操作性的產(chǎn)品檢測與認(rèn)
證。構(gòu)建充電基礎(chǔ)設(shè)施信息服務(wù)平臺，統(tǒng)一信息交換協(xié)議，
有效整合不同企業(yè)和不同城市的充電服務(wù)平臺信息資源，促
進(jìn)不同服務(wù)平臺之間的互聯(lián)互通，為制定實施財政、監(jiān)管等
政策提供支撐。
（十一）營造良好輿論環(huán)境。各有關(guān)部門、企業(yè)和新聞
媒體要通過多種形式加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展政策、規(guī)劃布局
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