充電樁企困局：補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)，申請(qǐng)過(guò)程出“烏龍”
一邊是新能源汽車(chē)補(bǔ)貼正大幅退坡，另一邊是充電樁迎來(lái)了“大補(bǔ)貼時(shí)代”。
3月26日，國(guó)家財(cái)政部下發(fā)的相關(guān)文件中明確提出，新能源汽車(chē)補(bǔ)貼過(guò)渡期后，補(bǔ)貼政策由之前新能源汽車(chē)購(gòu)置稅補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)充電（加氫）等基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支持。但具體實(shí)施細(xì)則，至今未推出。
有充電樁業(yè)內(nèi)人士開(kāi)始忍不住吐槽：“這也太慢了！”
但是，就算實(shí)施細(xì)則能快速出臺(tái)，企業(yè)就能立刻拿到補(bǔ)貼了嗎？答案是否定的。
事實(shí)上，近兩年來(lái)，為破除新能源汽車(chē)充電難題，國(guó)家及地方一直在陸續(xù)出臺(tái)充電樁補(bǔ)貼政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至去年6月底，共有64個(gè)省市明確了充電樁建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但補(bǔ)貼下發(fā)速度卻參差不齊，甚至部分地區(qū)的補(bǔ)貼遲遲未能全部到位，而究其原因，則是內(nèi)、外因共同的作用。
在長(zhǎng)時(shí)間高投入、低產(chǎn)出的“盈利困境”中，對(duì)于很多充電樁建設(shè)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)而言，補(bǔ)貼意味著“雪中送炭”。那么，該如何高效發(fā)放這筆資金，真正發(fā)揮它的導(dǎo)向作用？在充電樁市場(chǎng)進(jìn)入大補(bǔ)帖時(shí)代之前，這不但值得行業(yè)人士深思，更成了一個(gè)亟待解決的重要問(wèn)題。
各地發(fā)放速度不一，個(gè)別企業(yè)申請(qǐng)過(guò)程中出“烏龍”
目前，全國(guó)多省市的充電樁補(bǔ)貼政策已經(jīng)落地，而各地區(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同。補(bǔ)貼形式大致分為兩種：第一種是按照充電樁建設(shè)總投資的比例進(jìn)行補(bǔ)貼（例如，北京、深圳、成都等地補(bǔ)貼金額為充電樁建設(shè)總投資的30%），并設(shè)置上限；另一種是按照充電樁充電功率進(jìn)行補(bǔ)貼。
盡管各地補(bǔ)貼政策早已出臺(tái)，但補(bǔ)貼發(fā)放的進(jìn)展程度卻有所不一。為更充分詳細(xì)地了解情況，第一電動(dòng)近日調(diào)查訪問(wèn)了分布于北京、杭州、深圳、青島、貴州等地區(qū)的幾家充電樁企。
其中，貴州省補(bǔ)貼發(fā)放或較為順利。以電莊股份為例，其在貴州省貴安新區(qū)建設(shè)大型充電站的過(guò)程中，已經(jīng)獲得了地方政府30%建設(shè)總成本的補(bǔ)貼支持。
但是，其余北京、杭州、深圳、青島等地區(qū)的補(bǔ)貼發(fā)放都有不同程度的延遲現(xiàn)象。并且，從開(kāi)始申請(qǐng)補(bǔ)貼至今，接受調(diào)查的幾家企業(yè)大都沒(méi)有拿到補(bǔ)貼（北京一家拿到過(guò)一次）。有的甚至還在申請(qǐng)過(guò)程中，陷入了相關(guān)部門(mén)互相推諉的尷尬局面。
“今年年初我們就開(kāi)始申報(bào)了，但過(guò)程有點(diǎn)尷尬：區(qū)住建局和市住建局互相推諉，區(qū)說(shuō)‘我這沒(méi)問(wèn)題，只要市里報(bào)完了，我們就通過(guò)’；市里又說(shuō)要區(qū)里先報(bào)上來(lái)……我看還是要靠臉熟?！焙贾菽吵潆姌镀蟾嬖V第一電動(dòng)，“關(guān)鍵補(bǔ)貼總額是有限的，如果報(bào)得慢了，就算申請(qǐng)通過(guò)了也拿不到錢(qián)”。
另外，深圳的兩家企業(yè)，自去年7月申請(qǐng)以來(lái)，至今也都沒(méi)有拿到補(bǔ)貼?！拔覀兊膸讉€(gè)站點(diǎn)沒(méi)有達(dá)到深圳市的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但申請(qǐng)到了區(qū)里的補(bǔ)貼。去年7月申請(qǐng)的，按理應(yīng)該今年1月份發(fā)放的，但至今還未發(fā)放?！鄙钲谑衅荷絽^(qū)某充電樁企相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴第一電動(dòng)。
據(jù)《坪山新區(qū)新能源汽車(chē)充電設(shè)施扶持資金管理暫行辦法》第八條顯示，每年7月、8月由新區(qū)和財(cái)政局進(jìn)行集中受理，申請(qǐng)人申請(qǐng)后，經(jīng)新區(qū)發(fā)展和財(cái)政局審批通過(guò)的，扶持資金將在次年1月份一次性發(fā)放。
關(guān)于補(bǔ)貼發(fā)放速度緩慢的問(wèn)題，有的企業(yè)比較“佛系”，因?yàn)椤安徊铄X(qián)”。以上述杭州樁企為例，其背靠大型房地產(chǎn)母公司，2017年母公司凈資產(chǎn)已達(dá)11億。
但還是有別的擔(dān)憂：“其實(shí)對(duì)我們來(lái)說(shuō)，補(bǔ)貼需求并不急切，主要是為了通過(guò)政府的報(bào)備。否則后期可能會(huì)出政策，未通過(guò)報(bào)備的都是非法運(yùn)營(yíng)…那就慘了…”
還有一部分企業(yè)表示理解?！捌鋵?shí)，關(guān)于補(bǔ)貼發(fā)放這件事，我看到的是，政府每天都在‘馬不停蹄’地做。如果現(xiàn)在政府確實(shí)人力物力有限，只能達(dá)到目前這種發(fā)放周期，我們也是可以理解的?！比A商三優(yōu)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
但對(duì)于一些情況較為特殊的樁企而言，補(bǔ)貼需求就較為急切了。以深圳市另一家已經(jīng)申請(qǐng)到市級(jí)補(bǔ)貼的充電樁企業(yè)為例，該樁企的負(fù)責(zé)人告訴第一電動(dòng)，“我們主要是做公交巴士配套服務(wù)，成本回收周期很長(zhǎng)，在這個(gè)過(guò)程中，補(bǔ)貼對(duì)我們而言還是很重要的”。
站多樁多，現(xiàn)場(chǎng)核查難
“從申請(qǐng)通過(guò)到補(bǔ)貼到賬，僅需要兩到三個(gè)月。但從開(kāi)始申請(qǐng)到拿到補(bǔ)貼，卻需要半年左右時(shí)間，時(shí)間主要耽擱在‘現(xiàn)場(chǎng)核查’這一步上。”華商三優(yōu)負(fù)責(zé)人告訴第一電動(dòng)。
據(jù)了解，充電樁補(bǔ)貼的流程主要分三步，以北京市為例。首先，企業(yè)需接入北京市公用充電設(shè)施數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)，確保符合行業(yè)主管部門(mén)互聯(lián)互通等相關(guān)要求，且獲得相關(guān)證明；其次，企業(yè)充電站需要接受核查；最后，向發(fā)改委提交申報(bào)材料，申請(qǐng)補(bǔ)貼。
這個(gè)過(guò)程中，第一步僅需2-3天的時(shí)間，但第二步卻需2-3個(gè)月的時(shí)間。據(jù)顯示，截至2018年12月底，北京市累計(jì)有82家充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)將數(shù)據(jù)接入了公用充電設(shè)施數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)上線運(yùn)營(yíng)的社會(huì)公用充電場(chǎng)站2100個(gè)，充電樁2.11萬(wàn)根（2019年春節(jié)左右又接入了一批，具體數(shù)字未獲悉）。這么多充電站，需要同時(shí)接受數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)、專(zhuān)家、政府管理單位，以及廠家四個(gè)部門(mén)的聯(lián)合核查，工作量可想而知，耗時(shí)久也成了情理之中的事情。
但深圳那家做公交巴士配套服務(wù)的樁企，其負(fù)責(zé)人卻表示，他們的核查環(huán)節(jié)進(jìn)行得很快，僅兩周的時(shí)間就完成并通過(guò)申請(qǐng)了，補(bǔ)貼卻等了半年多都沒(méi)有發(fā)放下來(lái)。
對(duì)此，華商三優(yōu)提出兩點(diǎn)分析：
“第一，要注意建站周期。所有的補(bǔ)貼都是分批次發(fā)放的，比如2018年6月-2019年2月之間建成的站，會(huì)劃分為同一批來(lái)發(fā)放補(bǔ)貼。對(duì)于2018年6月建站的人來(lái)說(shuō)，即使他自己的站點(diǎn)已經(jīng)核查完成（并申報(bào)完成），也仍需要等待次年2月的新建站點(diǎn)全部核查完成（一起走發(fā)放程序）。所以，他的等待周期就會(huì)比較長(zhǎng)一些”。
“第二，企業(yè)規(guī)模懸殊造成的小型企業(yè)等待周期過(guò)長(zhǎng)。比如，A企業(yè)只有兩個(gè)站點(diǎn)，B企業(yè)有300個(gè)站點(diǎn)。那么極有可能，A的兩個(gè)站點(diǎn)核查完成后，它還需要等待同批次的B企業(yè)。只有這302個(gè)站點(diǎn)全部核查完成后，補(bǔ)貼才會(huì)真正開(kāi)始走下發(fā)程序”。
另外，政策的變動(dòng)可能也會(huì)為企業(yè)的申報(bào)帶來(lái)一定麻煩。就拿杭州來(lái)說(shuō)，“去年規(guī)定補(bǔ)貼要按位置申請(qǐng)，兩個(gè)站靠太近（市區(qū)內(nèi)3公里，周邊4公里，郊區(qū)5公里）不得申報(bào)；今年改了，沒(méi)有距離限制了?！蹦吵鮿?chuàng)型樁企負(fù)責(zé)人告訴第一電動(dòng)?！叭ツ晡覀儧](méi)有申報(bào)過(guò)，因?yàn)槲覀兊慕ㄕ居?jì)劃今年才剛剛開(kāi)始?！?/p>
那去年申報(bào)過(guò)的企業(yè)呢？今年條件放寬了，是否要考慮再補(bǔ)報(bào)，程序是否要再走一遍？這些都不得而知。
政府細(xì)化措施加快發(fā)放速度，樁企要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)擺脫補(bǔ)貼依賴
此次訪問(wèn)過(guò)程中，不止一家企業(yè)向第一電動(dòng)表態(tài)：“希望國(guó)家政府能夠多多地支持我們”。
“我們每投資一個(gè)站，都是需要回收周期的，短的三四年，久的可能要十年。對(duì)于較大型的企業(yè)而言，可能因?yàn)橛泻罄m(xù)的資金支持還能扛住，但對(duì)一些中小型的樁企來(lái)講，可能會(huì)對(duì)影響到它們的生存?！比A商三優(yōu)相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。
對(duì)于如何促進(jìn)加快補(bǔ)貼發(fā)放，華商三優(yōu)給出了相關(guān)建議：
- 保持目前公共站、內(nèi)部站補(bǔ)貼力度，并且細(xì)化不同場(chǎng)景的補(bǔ)貼歸屬。例如，滿足小區(qū)居民充電需求的站點(diǎn)，既不能?chē)?yán)格歸為公共開(kāi)放，又不能算是內(nèi)部專(zhuān)用，此類(lèi)情況在申報(bào)補(bǔ)貼時(shí)會(huì)因?qū)＜抑饔^判斷不同而有所差異。故建議明確各類(lèi)型場(chǎng)所的歸屬性，便于運(yùn)營(yíng)企業(yè)申報(bào)。
- 建議增加運(yùn)營(yíng)車(chē)輛補(bǔ)貼類(lèi)型，針對(duì)公交、出租等專(zhuān)用充電站，給予一定充電補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)車(chē)輛運(yùn)營(yíng)企業(yè)和充電站運(yùn)營(yíng)企業(yè)積極性，提高專(zhuān)用充電站運(yùn)營(yíng)效率。（補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)可參考目前公共站運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，對(duì)年度充電量給予相應(yīng)補(bǔ)貼，考慮其專(zhuān)用性及充電量相對(duì)較大，對(duì)補(bǔ)貼額度進(jìn)行調(diào)整）。
- 建議對(duì)于城市公共服務(wù)的項(xiàng)目，要與純經(jīng)營(yíng)性充電站區(qū)分，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼手續(xù)流程及相應(yīng)要求文件，鼓勵(lì)企業(yè)共同打造城市綠色能源網(wǎng)絡(luò)，提高新能源替代速度。
與此同時(shí)，中小型企業(yè)也應(yīng)該盡快擺脫對(duì)補(bǔ)貼的依賴。萬(wàn)幫新能源投資集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、星星充電董事長(zhǎng)邵丹薇曾向《電動(dòng)汽車(chē)觀察家》表示，對(duì)于有些企業(yè)而言，補(bǔ)貼非但不會(huì)很好地幫助企業(yè)的成長(zhǎng)和建設(shè)，說(shuō)不定還會(huì)成為一個(gè)沉重的包袱。
“我們?cè)?015年、2016年投了很多不成功（利用率極低）的站。”邵丹薇解釋說(shuō)，當(dāng)時(shí)的補(bǔ)貼，能覆蓋充電場(chǎng)站投資的七八成，但“后來(lái)才知道這樣的算法是不科學(xué)的?？瓷先ネ顿Y的成本被大幅覆蓋，但沒(méi)有算運(yùn)營(yíng)的成本、電力運(yùn)維的成本，還有巨大的管理成本，還有（閑置導(dǎo)致的）口碑的傷害”。
邵丹薇說(shuō)，“看到新政更多補(bǔ)貼向充電轉(zhuǎn)移，一方面為國(guó)家政策叫好；但另一方面，也擔(dān)憂會(huì)有很多運(yùn)營(yíng)商持有像我們2015、2016年那時(shí)的投資心態(tài)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)。他們?nèi)绻麤](méi)有人提醒的話，兩三年之后就發(fā)現(xiàn)，投下去的資產(chǎn)越大，負(fù)擔(dān)就越重、包袱也越大”。
另外從本次的訪問(wèn)結(jié)果來(lái)看，對(duì)補(bǔ)貼“佛系”心態(tài)的樁企也不少，并不只有房地產(chǎn)企業(yè)的子公司。更多的企業(yè)，都通過(guò)更好的運(yùn)營(yíng)方案減短了投資回報(bào)周期。很顯然，一旦脫身“盈利困境”，補(bǔ)貼就不再是雪中送碳，而只是“錦上添花”。
如何盈利？華商三優(yōu)認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)該將工作重心更多地放在運(yùn)營(yíng)上，提高充電樁利用率。“每當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)有哪個(gè)站點(diǎn)運(yùn)營(yíng)得不好，市場(chǎng)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員就立刻去到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，然后想辦法提升站點(diǎn)的充電量，這樣回收周期會(huì)比較短，成本回收就比較快，也較容易實(shí)現(xiàn)盈利”。
另外，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化管理中心副主任劉永東也曾表示，充電運(yùn)營(yíng)企業(yè)要想賺錢(qián)，要變成能源提供商?！耙环矫妫泻艽蟮某潆婋娏?，可以和電網(wǎng)談判，獲得更便宜的電價(jià)；另一方面，在高峰向國(guó)網(wǎng)放電，成為能源的提供方，也能賺錢(qián)?？赡艿竭@一步，充電運(yùn)營(yíng)商的價(jià)值才能得到更好的體現(xiàn)”。
