在京投資新能源車充換電站將不用政府核準
3月29日晚間，北京市發(fā)改委官方微信公眾號發(fā)布了《政府核準的投資項目目錄（2018年本）》（以下簡稱《目錄》）。據(jù)介紹，新版的《目錄》再次對政府管理的社會投資項目進行核準“瘦身”，讓企業(yè)獲得更多自主權(quán)。值得注意的是，《目錄》中由政府主動簡政放權(quán)的事項中，新能源汽車充換電站赫然在列。這意味著，未來社會資本在京投資這類項目，將不再需要政府核準，在嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入政策的前提下，改為備案管理。而這也被業(yè)內(nèi)看作是繼2月底新版《北京政府定價目錄》放開電動汽車充電費定價權(quán)后，北京為吸引社會資本投資該類項目放出的又一“大招”。
01 ?充分“放手”市場
北京市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人介紹，此次《目錄》修訂主要堅持了最大限度縮減核準范圍、科學(xué)合理劃分核準權(quán)限、嚴格落實產(chǎn)業(yè)禁限目錄三個原則，“凡是市場競爭充分、企業(yè)能自主決定、可以通過經(jīng)濟和法律手段有效調(diào)控的，一律取消核準改為備案?！?/p>
據(jù)悉，新版《目錄》共包括9類43項核準事項，相比2015版目錄，核準事項減少了59項，同比減少58%，取消、下放核準權(quán)限共69項，其中取消核準權(quán)限61項(其中4項為取消部分核準權(quán)限)，下放部分核準權(quán)限8項。
資料顯示，2004年，《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》提出，對企業(yè)投資項目區(qū)分不同情況實行核準制和備案制，不再實行審批制。需要核準的項目范圍，依照政府核準的投資項目目錄執(zhí)行，并制定《政府核準的投資項目目錄(2004年本) 》。2013年、2014年國務(wù)院兩次對國家核準目錄進行修訂，2016年12月又發(fā)布《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》，作出第三次修訂。
而北京于2005年首次制定《政府核準的投資項目目錄(2005年本) 》，并在2015年進行修訂。北京市發(fā)改委表示，2015版目錄自2015年4月實施后，本市產(chǎn)業(yè)政策、投資管理等出現(xiàn)不同程度變化，特別是新出臺的《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2015年版）》也涉及部分核準項目，因此有必要對2015版目錄再次進行修訂，對核準范圍、核準權(quán)限進行優(yōu)化完善，進一步加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度，切實轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，確立企業(yè)投資主體地位。
02 ?社會資本充分滲透的充電市場
具體到新能源車領(lǐng)域，隨著未來汽車低碳化、電動化、智能化發(fā)展方向愈加清晰，燃油車退局已成必然。去年9月，工信部副部長辛國斌透露，我國正在制訂停止生產(chǎn)銷售傳統(tǒng)能源汽車的時間表。與之形成鮮明對比的是，以電動車為代表的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展正當其時。
以北京為例，去年底，新修訂的《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》明確，北京2018年小客車配置指標總數(shù)將由2017年的15萬個減少至10萬個。其中，普通車指標從9萬個減少到4萬個，但將向個人傾斜，比例由92%提高到95%，新能源車指標保持6萬個不變。而這也意味著，2018年，北京的年度小客車搖號指標中，普通小客車將首次低于新能源車指標。
在政府、政策都極力鼓勵、推廣新能源車的大趨勢，充換電配套設(shè)施的“配備”是否完善將直接影響普及的效率和速度。去年8月，北京市政府出臺《關(guān)于進一步加強電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的實施意見》（以下簡稱《意見》），首次對新建、既有建筑的停車位配建充電樁等充電設(shè)施做出了明確的量化要求。《意見》明確，北京將充電設(shè)施配建指標納入規(guī)劃設(shè)計規(guī)程，其中，辦公類建筑按照不低于配建停車位的25%規(guī)劃建設(shè)；商業(yè)類建筑及社會停車場庫(含P+R停車場)按照不低于配建停車位的20%規(guī)劃建設(shè)；居住類建筑按照配建停車位的100%規(guī)劃建設(shè)。
“現(xiàn)今,北京已有電動汽車17萬輛,約占全國10%,各類充電樁11.5萬個，占全國近三成?！北本┦锌莆魅卧S強在今年北京市兩會期間介紹到。
此前，北京放開新能源車充電費定價權(quán)時，北京市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人曾表示，從目前情況看，北京充電服務(wù)處于市場培育階段，企業(yè)在擴大市場占有率方面競爭激烈，市場化程度較高，行業(yè)運行整體情況良好，因此具備了放開條件。除此之外，近年來為提高充電效率，部分企業(yè)也推出了換電服務(wù)和移動充電服務(wù)，這些都并未在定價目錄內(nèi)，因此為了鼓勵模式創(chuàng)新和促進行業(yè)發(fā)展，放開了電動汽車充電服務(wù)費。
更為重要的是，目前，新能源車充電市場已被社會資本愈發(fā)充分“滲透”，在業(yè)內(nèi)看來，投資端核準的放開將進一步為社會資本尤其是民資的進入放開手腳。今年1月，國家電網(wǎng)公司董事長、黨組書記舒印彪就曾公開表示，目前接入國家電網(wǎng)的公共充電樁中，社會資本投資建設(shè)的占7成，公司投資建設(shè)的占3成。
實際上，早在2014年，時任國家電網(wǎng)董事長的劉振亞就曾表示，電動汽車充電的充換電設(shè)施，將對社會“全面開放”，誰想投資，誰有錢投資，誰就投。而后不就，國家電網(wǎng)九發(fā)布《關(guān)于做好電動汽車充換電設(shè)施用電報裝服務(wù)工作的意見》，承諾將為其他充換電運營商提供電網(wǎng)擴容和接電服務(wù)，而這也標志著充換電行業(yè)全面開放競爭，民營企業(yè)逐步進入。
03 ?盈虧痛點難破
此前有業(yè)內(nèi)人士向北京商報記者透露，現(xiàn)在企業(yè)購買一個交流充電樁需要數(shù)千元，安裝充電樁的工程費少則幾千，貴則幾萬元，如果是直流充電樁成本則在6萬元以上，而小區(qū)充電樁按照基礎(chǔ)電價收費，算上成本后，到企業(yè)手上的費用所剩無幾，只有依靠大量汽車刷卡充電，薄利多銷。
普天新能源（北京）有限公司總經(jīng)理劉峰則表示，經(jīng)過測算，如果每個直流樁利用次數(shù)為每天8次，那么這座樁才能實現(xiàn)盈虧平衡。但有知情人士向北京商報記者透露，現(xiàn)實情況是，大部分充電樁平均每天被使用的頻次在4次左右，這也意味著，企業(yè)每天只能通過充電收回運營成本的一半。多位業(yè)內(nèi)人士都向記者表示，按照目前的收費標準，一根樁收回成本至少需要五年時間。
充電樁企業(yè)普遍虧損，充電站的情況也不容樂觀。主營新能源充電樁的北京電莊科技有限公司總裁先越表示，雖然充電站中的充電樁比較集中，容易進行統(tǒng)一的運營管理，但也正因如此，充電站需要付出額外的管理費用，且需要面臨更高額的土地成本、新建大量配電網(wǎng)設(shè)施，還有與充電樁無異的損壞風(fēng)險，這些都是充電站難以盈利的癥結(jié)所在。
不僅如此，充電站的維護也出現(xiàn)了難題——企業(yè)額外增加了的成本。日前，有媒體對北京核心六城區(qū)的42處公共充電站進行實地調(diào)查，這42處公共充電站共有340個充電樁，其中，充電站內(nèi)充電樁損壞和故障的比例達到了10.2%，被占位但不在充電的比例達到了27%，二者相加，無法使用的充電樁占比近四成。
有觀點認為，接入十幾萬充電樁的智能車聯(lián)網(wǎng)其實運營成本十分高昂，中小型企業(yè)或難以承擔設(shè)備、后臺、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通所產(chǎn)生的巨額費用，這一市場如何不被壟斷、中小企業(yè)如何尋找生機將成為下一個命題。而在劉峰看來，未來幾年，充電樁企業(yè)將迎來一輪洗牌，部分長期虧損的小型企業(yè)倒閉或重組，投入大、布局合理的充電樁將迎來盈利的臨界點
來源：北京商報
相關(guān)鏈接：北京正式放開電動汽車充電定價不再由政府擬定
北京市政府定價目錄再“瘦身”。2月27日，北京市發(fā)改委印發(fā)最新版《北京市定價目錄》（以下簡稱《定價目錄》），實施目錄中的政府定價項目由2016年版的41項縮減為36項。其中，轉(zhuǎn)供水價格、律師訴訟代理服務(wù)收費、電動汽車充電服務(wù)費等5個項目的定價將于4月1日起全面放開。市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人介紹，北京充電服務(wù)處于市場培育階段，企業(yè)在擴大市場占有率方面競爭激烈，市場化程度較高，因而此次被列入了價格開放目錄。
需求推動充電價格放開
據(jù)了解，除了新放開5個項目定價，本次《定價目錄》還按國家要求新增1項市內(nèi)短途管道運輸價格；合并司法鑒定服務(wù)收費和公證服務(wù)收費為司法服務(wù)收費。相較2016年的舊版本，實際縮減幅度近10%。上述市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人指出，2016年1月，市發(fā)改委曾時隔13年修訂過一次定價目錄，將政府定價項目由原來的94項大幅減少到41項，縮減幅度達到56%，而此次修訂距離上次僅僅過去2年，政府價格權(quán)力清單“瘦身”的決心絲毫不弱。
這其中，電動汽車充電服務(wù)費的定價放開引起各界關(guān)注。對此，上述負責(zé)人表示，從目前情況看，北京充電服務(wù)處于市場培育階段，企業(yè)在擴大市場占有率方面競爭激烈，市場化程度較高，行業(yè)運行整體情況良好，因此具備了放開條件。除此之外，近年來為提高充電效率，部分企業(yè)也推出了換電服務(wù)和移動充電服務(wù)，這些都并未在定價目錄內(nèi)，因此為了鼓勵模式創(chuàng)新和促進行業(yè)發(fā)展，此次放開了電動汽車充電服務(wù)費。
近年來，伴隨著一系列補貼優(yōu)惠政策，北京電動汽車市場蓬勃發(fā)展，電動汽車也頗受消費者歡迎。去年12月，北京市交通委公布的新修訂《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》明確，北京今年小客車配置指標總數(shù)將由去年的15萬個減少至10萬個，其中普通車指標從9萬個減少到4萬個，新能源車指標保持6萬個不變。這是北京普通小客車搖號指標首次低于新能源車。而日前北京市小客車指標辦公布的2018年第一期個人和單位示范應(yīng)用新能源小客車指標配置結(jié)果，就已經(jīng)用盡了全年的指標總數(shù)。
定價推動充電樁建設(shè)積極性
實際上，為促進電動汽車業(yè)態(tài)場發(fā)展，北京加速相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施布局，并逐漸放開市場。此前在2015年，市發(fā)改委就公開表示，將對充電設(shè)施投資建設(shè)及運營主體不做市場準入限制，以鼓勵社會資源參與充電設(shè)施建設(shè)。
受政策激勵，北京的純電動汽車推廣應(yīng)用規(guī)模居全國前列。截至去年底，全市累計推廣應(yīng)用電動汽車達到17萬輛，充電設(shè)施建設(shè)規(guī)模及水平全國領(lǐng)先，其中，私人自用領(lǐng)域約8.08萬個，社會公用領(lǐng)域2070處、約1.88萬個，公共專用及單位內(nèi)部公用領(lǐng)域建成充換電場站1500余處、汽車充電樁1.3萬個?；拘纬闪h(huán)范圍內(nèi)平均服務(wù)半徑5公里的公用充電網(wǎng)絡(luò)。
如今，市場開放的腳步終于落在了充電服務(wù)費定價開放上?！翱紤]到完全依靠政府、國家電網(wǎng)建設(shè)充電樁不能滿足市場需求，北京率先放開了社會資本投資建設(shè)充電樁的限制，但若沒有足夠的投資收益，社會資本的積極性就難以保證”，中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認為，此時開放充電服務(wù)費定價，意味著企業(yè)可以靈活地根據(jù)市場供需情況、充電樁使用率調(diào)整費用，收益率上去了，建設(shè)充電樁的勁頭自然也會更足。
據(jù)了解，依照2015年12月公布的《北京市新能源小客車公用充電設(shè)施投資建設(shè)管理辦法（試行）》，充電設(shè)施經(jīng)營企業(yè)可以收取充電服務(wù)費，每度電的服務(wù)費上限標準為當日北京92號汽油最高零售價的15%。據(jù)悉，目前多數(shù)企業(yè)按照0.8元/度的標準收取。
有業(yè)內(nèi)人士認為，定價放開后，為了避免價格出現(xiàn)大起大落，主管部門或許還需要以政府指導(dǎo)定價的模式參與其中。對此，韓曉平認為，充電樁企業(yè)和用戶都足夠“聰明”，能夠通過相互間的買賣、協(xié)調(diào)，確保充電服務(wù)費維持在合理區(qū)間?！凹热环砰_定價，那就要將定價權(quán)完全交給‘無形的手’”，韓曉平告訴北京商報記者，在可預(yù)見的未來，充電樁企業(yè)將更積極地與電網(wǎng)公司進行交易，通過大數(shù)據(jù)分析，獲取峰谷電價、市場供需實時狀態(tài)，或者將經(jīng)營范圍延伸至洗車、車輛維修、電池維護等領(lǐng)域，爭取更大盈利空間。
企業(yè)普遍觀望
面對北京市充電服務(wù)費取消上限的消息，北京市多家充電運營商仍是保持觀望態(tài)度。普天新能源（北京）有限公司總經(jīng)理劉峰表示，盡管此前規(guī)定的充電服務(wù)費有92號每升汽油價格15%的上限標準，但實際執(zhí)行中，各家充電樁運營企業(yè)在收取充電服務(wù)費時都遠遠低于這個上限價格，并沒有按照最高上限執(zhí)行。因此，此次放開充電服務(wù)費對行業(yè)的影響并不大。
北京商報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前北京市位于前列的公共充電運營商中，國家電網(wǎng)、普天新能源、特來電、星星充電收取的充電服務(wù)費僅為0.4-0.6元/度，而如果按照目前北京市92號每升汽油價格6.9元/度計算，收取的服務(wù)費大約在1元/度。
在全國工商業(yè)聯(lián)合會專家顧問顏景輝看來，北京市此前出臺新能源汽車充電收取服務(wù)費，目的在于鼓勵廠家提升充電樁建設(shè)數(shù)量，以及引導(dǎo)車主消費理念，但隨著充電樁數(shù)量的增加，充電服務(wù)費上限標準已無任何指導(dǎo)意義，不如將收費標準回歸市場，讓充電樁企業(yè)實現(xiàn)充分競爭。
中國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進聯(lián)盟公布的充電基礎(chǔ)設(shè)施推廣應(yīng)用情況，我國目前新能源汽車車樁比約為3.8:1，而北京的車樁比例已經(jīng)接近了1.5:1。劉峰認為，在市場競爭下，北京公共充電樁已經(jīng)出現(xiàn)了供大于求的趨勢，即使取消了充電服務(wù)費收費上限，各公共充電運營商也會自己調(diào)節(jié)價格，從而激烈的競爭中鞏固自身市場地位和份額。
一位北京新能源汽車車主也表示，目前在公共充電樁充電成本為1.6元/度。如果充電樁的服務(wù)費漲價過高，勢必會影響到自己的使用成本?！拔乙矔x擇價格合理的充電樁充電?！鄙鲜鲕囍髡f。對此，顏景輝認為，此次北京市取消充電服務(wù)費的收費上限，更多的是考驗公共充電服務(wù)商的運營能力，肆意漲價只能造成車主的流失，反而得不償失。充分競爭下，充電服務(wù)費的價格調(diào)整對于資金實力強，規(guī)模大，服務(wù)優(yōu)質(zhì)的商家，也不會造成很大的影響。
